經濟持續低迷，飲食及零售業接連有企業倒閉，不少僱員須申請「破產欠薪保障基金」以獲補償，今年1月至5月當局已批出一點二一億元相關款項，預期相關金額將持續上升。現行制度下，破欠基金僅涵蓋因僱主清盤或破產而拖欠的薪金、代通知金及遣散費等，不包括強積金供款，因屬信託資產，需由積金局追討，惟一旦僱主破產或結業，追討困難重重。有勞工團體認為，強積金屬於法定權益，同屬工友的「血汗錢」，建議納入破欠基金範圍，但亦有意見指出，相關做法或加劇部分公司濫用程序，將責任轉嫁予政府，變相為企業「包底」。

 

破欠基金成立於1985年，由政府根據《破產欠薪保障條例》設立，當僱主結業及無力償還欠款予僱員時，由政府向僱員發放特惠款項，提供適時的經濟援助。為加強保障僱員，政府先後於2022年6月及今年3月提高特惠款項上限，當中欠薪申請上限為八萬元，代通知金為四點五萬元，但強積金供款並不包括在內。

 

拖欠強積金投訴4年增76%

根據《強制性公積金計劃條例》，僱主須每月在指定日期向僱員的帳戶供款。目前強積金供款上限為一千五百元，金額看似不高，但積少成多。以近期飲食業結業潮為例，有勞工團體按業界平均薪金推算，樓面月薪約一點五萬元、廚房約二萬元，供款中位數約七百五十元；鴻星結業，欠供一個月強積金，約二百名全職員工受影響，涉款約十五萬至二十萬元。若飲食集團長工多、拖欠供款期長，欠供總額只升不跌。

 

翻查立法會資料，企業倒閉潮下，積金局接獲拖欠強積金供款的投訴，在四年間增加76%，於上個財政年度升至四千三百一十三宗，創十五年新高。當局發出近四十萬張拖欠供款通知書，並就一千七百二十八宗持續拖欠的個案提出民事申索，也創歷史新高，當中涉及近一點五萬名僱員，追回約港幣二億元拖欠供款，仍有約一千萬元未能追回，大多與破產、結業等相關。

 

勞聯主席、立法會議員林振昇不諱言，「如果老闆清了盤，你申請破欠基金也拿不回強積金。」他指，強積金只佔欠薪的5%，建議當局應考慮修例，將其納入破欠基金範圍。

 

基金今年首5月已批1.2億

另一勞工團體工聯會亦一直爭取將強積金僱主供款部分，納入破欠基金的涵蓋範圍。工聯會立法會議員郭偉强表示，處理欠供強積金的求助個案，往往較欠薪複雜，大多涉及拖欠兩個月或以上，而僱主結業亦讓追討的難度增加，「僱員不但是失去工作，還失去應得的強積金供款，這是最麻煩，想追都追不到！」

 

他續指，由於破欠基金及強積金分屬不同法例，若要涵蓋或涉及大幅度修例，只盼政府可以加快步伐，保障僱員權益。他強調，僱主欠供強積金需要罰款及負刑事責任，希望有關部門嚴謹執法，「不要給人感覺不了了之，不供強積金卻毋須承擔任何責任。」

 

資方方面，中小企協會創會會長佘繼泉也說，絕對贊成將強積金納入破欠基金，相信能令僱員在公司破產時有保障。他提到，每間公司註冊時所繳的商業登記費，部分用作破欠基金的資金，在他看來，資方已經「預先給了責任金額」，「政府承擔破欠基金，資方已經很滿意。」

 

2023年破欠基金處理三千九百零四宗申請，當中三千五百四十五宗獲批，批核率91%，發放款項一點五五億元；2024年處理四千九百六十二宗申請，創下十四年新高，當中四千六百七十一宗獲批，批核率高達94%，發放二點四七億款項。儘管破欠基金的累積盈餘尚有逾七十億元，但上個財政年度錄得三千零三十萬元赤字；本財年預算更預計虧損一點一三一億元。

 

外界擔心破欠基金被僱主濫用，局方早前強調，基金並非「提款機」，有打擊濫用情況，惟據了解，勞工處在2020年至2024年期間，僅向警方轉介五宗懷疑濫用個案，所有個案最終均未能成立。同期，破產管理署就勞工處轉介，經法院取消了十五名公司董事或負責人日後擔任公司董事，以及參與發起、組成或管理任何公司的資格。

 

郭偉強坦言，破欠基金已被濫用，「他們（僱主）是有計劃地結業，不是突然睡醒就說要『拉閘』（結業）。如果出現欠薪很久、欠遣散費，還因為突然『拉閘』而產生欠代通知金，我認為就是濫用破欠基金。」

 

經濟學者李兆波亦說，公司破產是自身存在財務問題，不應將破欠基金視為「包底」，「遲早會有乾涸的一日」，建議當局應設法減少事件發生，例如欠供強積金的公司董事是否應負上刑事責任，或視作個人欠稅處理。

 

他也說，在動用破欠基金前應進行評估，「（如果）公司董事一直開新公司，重複這些動作，其實是在利用社會資源，我覺得是不可取的，反映有些漏洞。」但他認為，強積金主要用來保障員工退休權益，與破欠基金分開設計是好做法。

 

僱主利用社會資源應負刑責

林振昇認為，政府可以加強調查，以增加阻嚇力及減少濫用，包括每間公司在申請破欠基金的前數月，是否有不合理轉移或故意欠薪，以及公司董事或負責人有否提早轉移資產，待清盤後，短時間內再開設新公司等。

 

去年破欠基金發放金額最多的三個行業，依次為餐飲服務、建造業及出版活動，前兩者已連續三年上榜。餐飲業去年獲發四千五百五十萬元，增幅逾200%；隨着今年多個品牌結業，預料金額難以回落。政府關注僱主涉嫌濫用破欠基金，已設跨部門專責小組，加強偵查可疑個案。

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